（圖片拍攝：李成剛）

（原載《湖南日?qǐng)?bào)》2023年7月17日04版）

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7月10日，益陽(yáng)市赫山區(qū)筆架山鄉(xiāng)中塘村省級(jí)糧食生產(chǎn)萬(wàn)畝綜合示范片，湖南中億現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司負(fù)責(zé)人俞聰在機(jī)耕道上指揮8臺(tái)收割機(jī)收早稻。旱能灌、澇能排、田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，讓他對(duì)水稻種植信心滿(mǎn)懷。“土地成片后，我種的500多畝早稻，機(jī)械化耕作效率提高不少，畝產(chǎn)也達(dá)501.9公斤。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田讓農(nóng)民種田越種越‘甜’。”俞聰說(shuō)。

赫山農(nóng)業(yè)，成績(jī)耀眼：國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)、全國(guó)鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建縣、全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建縣……“光環(huán)”背后，少不了農(nóng)村土地?cái)?shù)字化改革背景下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的加持。

去年以來(lái)，赫山區(qū)通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投融資創(chuàng)新，探索“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、投融并舉、共管協(xié)力”模式，對(duì)農(nóng)田“小改大、高改平、彎改直”，強(qiáng)力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

至目前，赫山區(qū)已完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、改造46.19萬(wàn)畝。今年，該區(qū)早稻種植面積42.1萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)產(chǎn)量17.6萬(wàn)噸。

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農(nóng)村土地?cái)?shù)字化改革

為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提質(zhì)

“這一大片農(nóng)田，原先可沒(méi)這么規(guī)整。”站在大堤上，俯瞰中塘村農(nóng)田里往來(lái)穿梭的收割機(jī)，赫山區(qū)農(nóng)田建設(shè)服務(wù)中心主任高明光有些感慨。他展示了這片農(nóng)田在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以前的照片：地塊高度落差大、劃分錯(cuò)綜復(fù)雜，大的大、小的小，且沒(méi)有一條像樣的機(jī)耕道。高明光介紹，目光所及的這2000畝農(nóng)田，涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)村，以前歸300多名村民所有，有的村民有幾畝田，有的只有幾分田。

“區(qū)里實(shí)行農(nóng)村土地?cái)?shù)字化改革后，這2000畝農(nóng)田承包給了3名種植大戶(hù)耕作，小田變大田，從分散管理、‘各自為政’到集約化管理，這也為后續(xù)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”高明光說(shuō)。

何為農(nóng)村土地?cái)?shù)字化改革？赫山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)謝三喜介紹，就是把農(nóng)戶(hù)家庭承包的土地進(jìn)行數(shù)字化登記，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股到村集體(股份)經(jīng)濟(jì)合作社，通過(guò)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心掛網(wǎng)招標(biāo)，租賃給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。由此實(shí)現(xiàn)“三化、三變、三增”，即土地?cái)?shù)字化、交易市場(chǎng)化、程序規(guī)范化，小田變大田、村民變股東、農(nóng)業(yè)變實(shí)業(yè)，農(nóng)戶(hù)、村集體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體三方增收。

為什么要進(jìn)行農(nóng)村土地?cái)?shù)字化改革？謝三喜解釋?zhuān)褪且鉀Q“四大問(wèn)題”。即土地“碎片化”問(wèn)題。第二輪土地延包大多采取“肥瘦搭配”的分田方式，形成了大量細(xì)碎分散、大小不均的“巴掌田”“補(bǔ)丁田”，制約了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。種糧積極性降低的問(wèn)題。隨著農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資價(jià)格不斷上漲，人力成本水漲船高，農(nóng)民家庭或散戶(hù)經(jīng)營(yíng)種植雙季稻效益明顯下降，影響種糧積極性。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)不高提質(zhì)難的問(wèn)題。土地確權(quán)頒證后，丘塊田界基本固定，不利于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和后期提質(zhì)改造，改造后的田塊難以達(dá)到“土地平整、集中連片、設(shè)施完善”等要求。“人地矛盾”的問(wèn)題。隨著“增人不增地，減人不減地”政策的繼續(xù)實(shí)施和新一輪土地承包權(quán)的延期，農(nóng)村“有人無(wú)田、有田無(wú)人”的矛盾進(jìn)一步凸顯。

解決“四難”，迫在眉睫。2021年10月，赫山區(qū)人大常委會(huì)積極探索、主動(dòng)作為，按照“依法依規(guī)、群眾自愿、市場(chǎng)運(yùn)作、互利共贏”原則，助力出臺(tái)《赫山區(qū)農(nóng)村土地?cái)?shù)字化改革實(shí)施方案》，選定泉交河鎮(zhèn)5個(gè)村，在全省率先啟動(dòng)改革試點(diǎn)。

譚曉湖是泉交河鎮(zhèn)新松樹(shù)橋村的種糧大戶(hù)，通過(guò)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心流轉(zhuǎn)481畝地，種植雙季稻。他說(shuō)，以前流轉(zhuǎn)土地，要和村民講好話(huà)，東拼西湊，這邊一塊，那邊一塊，種植成本大大增加;現(xiàn)在成片規(guī)模化種植后，雖然流轉(zhuǎn)價(jià)格提高了，但實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，每畝成本反而降低了200元。去年，種植雙季稻，他收益60多萬(wàn)元。

“土地?cái)?shù)字化改革后，種糧大戶(hù)工作效率提高，農(nóng)民增收，村集體收入增加，實(shí)現(xiàn)了‘三贏’。”赫山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)蔡麗環(huán)說(shuō)，改革為“沉睡”土地注入了活力。原本在農(nóng)戶(hù)手中的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，“數(shù)字化”后成了可自由競(jìng)價(jià)拍賣(mài)的商品，溢價(jià)空間增大;土地經(jīng)營(yíng)權(quán)從分散在各家各戶(hù)變成了集中在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，流轉(zhuǎn)更方便;土地集中連片，旋耕機(jī)、無(wú)人機(jī)可馳騁其間，推廣機(jī)械化、規(guī)模化、集約化耕種，種糧更賺錢(qián)。這也為后續(xù)配套高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、道路改善等農(nóng)田水利建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

赫山區(qū)共有147個(gè)行政村，試點(diǎn)以來(lái)，已有37個(gè)村完成土地?cái)?shù)字化改革，今年又有40個(gè)村啟動(dòng)改革，到2024年，全區(qū)所有村都有望完成改革。

2022年，赫山區(qū)土地?cái)?shù)字化改革典型經(jīng)驗(yàn)獲省政府通報(bào)表?yè)P(yáng)。

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政府出資、社會(huì)融資并舉

為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提量

去年12月，省政府四部門(mén)聯(lián)合發(fā)出通知，允許采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式，支持國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體等參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投融資創(chuàng)新項(xiàng)目。

赫山區(qū)迅速反應(yīng)，探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投融資創(chuàng)新試點(diǎn)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升建設(shè)質(zhì)量和綜合效益，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障糧食安全。

該區(qū)出臺(tái)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投融資創(chuàng)新實(shí)施方案》，啟動(dòng)一期11個(gè)村共4.29萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投融資創(chuàng)新試點(diǎn)。成立由區(qū)委書(shū)記任總顧問(wèn)、區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投融資創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)有關(guān)工作;抽調(diào)專(zhuān)人組建工作專(zhuān)班，全方位負(fù)責(zé)日常工作。為探索赫山建設(shè)模式，該區(qū)組織相關(guān)部門(mén)先后前往郴州、江蘇、上海等地考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

該區(qū)通過(guò)先建后補(bǔ)、社會(huì)資本、金融資本合作等多種模式，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)。先期啟動(dòng)村級(jí)共享貸，提供500萬(wàn)元/村的共享貸資金作為前期建設(shè)資金;向區(qū)農(nóng)發(fā)行融資貸款，已基本達(dá)成融資2.8億元的意向。

通過(guò)社會(huì)融資，赫山城投子公司——益陽(yáng)盛益投資開(kāi)發(fā)有限公司，加入到赫山高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)行列，投入1.6億多元。“作為國(guó)企，參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興，我們有責(zé)任、有義務(wù)。”該公司副總經(jīng)理王最恩說(shuō)，“作為一家公司，我們也講究經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)先建后補(bǔ)、后期產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地租金溢價(jià)，預(yù)計(jì)在6年左右，實(shí)現(xiàn)500至1000萬(wàn)元效益。”

去年省里出臺(tái)的文件提到：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，在確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升的基礎(chǔ)上，允許將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)及周邊適宜開(kāi)發(fā)的未利用地、建設(shè)用地等開(kāi)發(fā)整治為耕地。

一期4.29萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后，赫山區(qū)可增加耕地后備資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目面積722.34畝，指標(biāo)預(yù)計(jì)收益1.32億元。

新增耕地和產(chǎn)能指標(biāo)交易收益歸平臺(tái)企業(yè);新增面積租金收益50%歸平臺(tái)企業(yè)，50%歸村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織用于工程項(xiàng)目建后管護(hù);租金溢價(jià)收益按全區(qū)土地?cái)?shù)字化改革方案的規(guī)定予以分配;產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益歸新型經(jīng)營(yíng)主體。

赫山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投融資創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)省級(jí)層面推介，迅速傳開(kāi)。去年以來(lái)，該區(qū)已接待包括省內(nèi)郴州市、衡陽(yáng)市等，省外云南省玉溪市、廣西壯族自治區(qū)北海市、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市等地農(nóng)業(yè)部門(mén)組隊(duì)來(lái)參觀學(xué)習(xí)。

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整村推進(jìn)、全域規(guī)劃

為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提速

看著相繼建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田給種糧大戶(hù)帶來(lái)的便利，泉交河鎮(zhèn)種糧大戶(hù)李月亭很是羨慕。他在恩塘村流轉(zhuǎn)了300多畝土地，這塊農(nóng)田被納入第二批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，李月亭盼望這一天早日到來(lái)。“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田會(huì)讓我們種地更輕松。”李月亭如是說(shuō)。

為提速高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，赫山區(qū)堅(jiān)持整村推進(jìn)、全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治，按照“土地?cái)?shù)字化改革完成到哪里，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就推進(jìn)到哪里”的原則，優(yōu)先在完成土地?cái)?shù)字化改革的村整村推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分四步走，實(shí)行“田、土、水、路、林、電、技、管”綜合配套，赫山區(qū)有條不紊推進(jìn)，到2030年將新建或提質(zhì)改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田52.25萬(wàn)畝。

第一步，規(guī)范實(shí)施“小田改大田”。該區(qū)將建設(shè)的主要工序歸納為五步工作法：測(cè)量放樣、表土剝離、推平壓實(shí)、修筑田埂、表土回填，通過(guò)連通田塊、平整土地、貫通溝渠路、地力提升及生態(tài)防護(hù)，將零散田塊打造成田塊整齊、規(guī)模連片、耕作條件良好的大田，項(xiàng)目區(qū)覆蓋率達(dá)90%以上。

第二步合理布局田間配套設(shè)施。該區(qū)堅(jiān)持節(jié)約成本、方便耕作的原則，田塊呈條帶狀分布，灌溉排水渠道、機(jī)耕路相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)田塊成方，路渠成網(wǎng)。

第三步穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)化改造。該區(qū)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)生態(tài)排水渠和生態(tài)田埂，排水渠道不襯底，通過(guò)溝內(nèi)土壤吸附、植物吸收及微生物降解，吸附、降解化學(xué)污染物，打造會(huì)呼吸的渠道。

第四步健全建后管護(hù)。由實(shí)施主體安排不少于5年的后期管護(hù)資金，納入項(xiàng)目預(yù)算，專(zhuān)項(xiàng)用于工程后期管護(hù)。

赫山區(qū)還堅(jiān)持示范帶動(dòng)，在全區(qū)遴選12個(gè)村開(kāi)展宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村創(chuàng)建，每個(gè)村安排項(xiàng)目資金200萬(wàn)元。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村創(chuàng)建內(nèi)容，確保創(chuàng)建村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積占總農(nóng)田面積的90%;選擇國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)泥江口鎮(zhèn)作為山丘區(qū)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索山丘區(qū)“小田改大田”模式，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施薄弱短板，提升機(jī)械化、集約化生產(chǎn)水平。

赫山區(qū)將以實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)為抓手，全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，將全區(qū)永久性基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保50%以上的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)“小田變大田”。

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來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào)

作者：張佳偉?張鵬程?譚麗